圖①:武安市檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊深入田間地頭摸排涉耕地案件線索。
圖②:邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、自然資源局、社會事務(wù)局在被破壞耕地上召開整改磋商會。
(資料圖片僅供參考)
圖③:邯鄲市峰峰礦區(qū)檢察院檢察官利用無人機(jī)在涉案農(nóng)田調(diào)查取證。
圖④:邯鄲市復(fù)興區(qū)檢察院檢察官現(xiàn)場調(diào)查農(nóng)田傾倒生活垃圾案件。
編者按 黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“全方位夯實糧食安全根基,全面落實糧食安全黨政同責(zé),牢牢守住十八億畝耕地紅線”。今天是第33個全國土地日,同題報道以河北省邯鄲市檢察機(jī)關(guān)依托檢察公益訴訟助推耕地保護(hù)的實踐,呼應(yīng)“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”的全國土地日活動主題。
近日,河北省邯鄲市檢察院微信公眾號推送了一組“燕趙山海·公益檢察”漫畫作品,收獲眾多點贊。網(wǎng)友們紛紛留言,稱贊該作品有創(chuàng)意、有溫度、有情懷。其中一幅漫畫“‘窯窯’欲墜”點贊量最高,這幅諷刺亂蓋磚瓦窯破壞耕地的漫畫作品之所以受到追捧,與時下邯鄲市檢察機(jī)關(guān)正在開展的土壤保護(hù)公益檢察專項監(jiān)督活動有關(guān)。
嚴(yán)守紅線
聚焦耕地污染和“非糧化”
今年3月,河北省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開展“燕趙山海·公益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督,要求重點圍繞大氣、水、土壤和生態(tài)資源四個領(lǐng)域開展工作。“要聚焦保障土壤環(huán)境安全,加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治等公益訴訟案件辦理,堅決守住耕地紅線、守護(hù)群眾美好生活。”邯鄲市檢察院檢察長李素穎在專項監(jiān)督動員部署會上表示。
4月7日,邯鄲市檢察機(jī)關(guān)召開落實“燕趙山海·公益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督工作部署會。會議謀劃了“全域治水”“大氣污染綜合治理”“土壤污染防治”3個專項活動。其中,3月至12月開展的土壤保護(hù)公益檢察專項監(jiān)督活動,主要聚焦土壤污染防治、保護(hù)修復(fù)土地資源以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治,針對的違法行為包括違法傾倒、處置生活垃圾,違法開發(fā)污染土壤,未采取回收利用等措施導(dǎo)致農(nóng)用薄膜污染等;此外,非法占用耕地建窯、建房、挖砂、采礦、采石、取土或堆放固體物質(zhì)等,行政機(jī)關(guān)在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”保護(hù)、礦山治理、林業(yè)資源保護(hù)等監(jiān)管工作中存在怠于履行職責(zé)以及履職不到位問題,也被列入專項監(jiān)督重點。
“截至目前,全市兩級檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)破壞土壤環(huán)境領(lǐng)域線索87件,立案77件,制發(fā)檢察建議45件,磋商結(jié)案14件,修復(fù)被損毀、非法占用的林地、耕地65.73畝,治理被污染土壤31.52畝。”據(jù)邯鄲市檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人介紹,邯鄲是全國小麥、棉花、玉米等多種主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和河北省重要糧食生產(chǎn)基地,下一步,該市檢察機(jī)關(guān)將依托專項監(jiān)督活動助力耕地保護(hù),堅決遏制耕地污染和“非糧化”,穩(wěn)穩(wěn)守住耕地“紅”線。
數(shù)字賦能
讓破壞耕地者無處遁形
在今年2月召開的全市檢察長會議上,邯鄲市檢察院黨組提出,要加快公益訴訟檢察指揮平臺建設(shè),邊建邊學(xué)、盡快啟用,發(fā)揮好平臺在線索研判、數(shù)據(jù)共享等方面的作用。3月,邯鄲市檢察院在全省率先建成具有可視化分析、輔助辦案、調(diào)度指揮、電子沙盤等功能的公益訴訟檢察指揮平臺。該平臺依托大數(shù)據(jù)、融合通信等技術(shù),可以實現(xiàn)案源信息一站式匯集、案件線索一站式篩選、案件辦理一站式協(xié)作,解決了以往公益訴訟檢察工作面臨的線索發(fā)現(xiàn)難、分析研判難、辦案參考輔助難等問題。該平臺通過對接“兩法”銜接平臺、政務(wù)網(wǎng)、裁判文書網(wǎng)等抓取關(guān)鍵詞,再自動識別、匯集可能損害國家利益和社會公共利益的案源信息,并將每一條案源信息的類型、損害公益事實等與關(guān)鍵詞進(jìn)行比對,篩選出公益訴訟案件線索或可能成為案件線索的信息,推送給辦案人員。
4月13日至14日,河北省檢察院檢察長董開軍到邯鄲市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研,對邯鄲市檢察院自覺踐行“數(shù)字賦能監(jiān)督,監(jiān)督促進(jìn)治理”理念,高效率建設(shè)公益訴訟檢察指揮平臺的做法給予高度評價,要求全省檢察機(jī)關(guān)提高運用大數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督的自覺性、主動性,切實提升監(jiān)督質(zhì)效。
據(jù)統(tǒng)計,邯鄲市公益訴訟檢察指揮平臺運行3個月以來,已搜集公益訴訟案源信息9877條,推送案件線索539條。其中涉及耕地保護(hù)線索24條,檢察機(jī)關(guān)已立案9件。為保護(hù)人民群眾賴以生存的“飯碗田”,數(shù)字賦能的檢察監(jiān)督真正做到了“讓耕地破壞者無處遁形”。
匯聚合力
擴(kuò)大耕地保護(hù)“朋友圈”
為有效匯聚耕地保護(hù)合力,打擊環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪,2022年8月,邯鄲市檢察院與市法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門會簽了《立環(huán)境資源保護(hù)多元治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的實施意見》,建立司法機(jī)關(guān)提前介入和案件線索移送等工作機(jī)制。今年,耕地保護(hù)公益訴訟專項監(jiān)督活動啟動后,邯鄲市檢察院組織相關(guān)單位進(jìn)行專題會商,圍繞耕地保護(hù)工作細(xì)化舉措、明確分工并形成文件。如自然資源部門要細(xì)化分解耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo);農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),防止耕地“非糧化”,積極組織開展耕地土壤污染狀況巡查;生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源頭管控等。日常工作中,邯鄲市檢察院加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)系溝通,及時了解土地保護(hù)領(lǐng)域行政處罰案件相關(guān)情況,適時跟進(jìn)監(jiān)督,全力打造多方參與、共治共享的耕地保護(hù)新模式。
6月5日,邯鄲市檢察院聯(lián)合市法院等部門,開展了以“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”為主題的第52個世界環(huán)境日普法宣傳活動。檢察人員通過懸掛宣傳條幅、設(shè)立宣傳展板、發(fā)放宣傳頁、現(xiàn)場宣講等方式,向過往群眾介紹“燕趙山海·公益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項監(jiān)督開展情況,并結(jié)合破壞耕地、非法排污等方面的典型案例以案釋法,宣傳環(huán)境保護(hù)知識和相關(guān)法律法規(guī)。
“我是‘益心為公’檢察云平臺志愿者,我們這里發(fā)現(xiàn)有傾倒廢棄污泥污染土壤的情況。”今年以來,邯鄲市檢察院已從志愿者那里獲取涉耕地保護(hù)案件線索10條。該院積極向社會招募“益心為公”檢察云平臺志愿者,充分利用該平臺在公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)、專業(yè)咨詢、輔助辦案等方面的作用,借助“外腦”提升辦案質(zhì)效,最大限度拓展耕地保護(hù)的“朋友圈”。
“搶救性”剝離為優(yōu)質(zhì)土壤“搬家”
“今年的梨樹長得特別好,這都得益于土壤肥力的改善。”近日,河北省魏縣檢察院辦案檢察官在對一起公益訴訟案件進(jìn)行“回頭看”時,東南溫村梨園的梨農(nóng)們這樣說。
今年1月,魏縣檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣城周邊某處開工建設(shè)的一個公路項目占用的土地系基本農(nóng)田。施工方在建設(shè)過程中直接使用大型機(jī)械對土地進(jìn)行反復(fù)滾壓,而沒有對耕地耕作層進(jìn)行剝離。
“耕地耕作層是指經(jīng)長期自然演化和耕作形成的適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土,是耕地的精華部分。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,建設(shè)占用耕地的,必須進(jìn)行耕地耕作層剝離再利用工作。”據(jù)辦案檢察官介紹,針對發(fā)現(xiàn)的問題,魏縣檢察院成立專案組,邀請農(nóng)業(yè)部門專家對土質(zhì)進(jìn)行鑒定,同時到施工現(xiàn)場固定證據(jù),并要求施工單位暫緩地基壓實作業(yè)。進(jìn)一步調(diào)查證實,涉案耕地經(jīng)世代耕種,土壤養(yǎng)分肥沃,地表土不經(jīng)剝離直接被壓路機(jī)壓在路基里,將造成極大的浪費。
“該項目是魏縣道路改造重點工程,完工后將極大便利民眾出行,所以有嚴(yán)格的施工時間要求。剝離耕作層會延長工期,加大施工量和項目費用。”為此,該院及時向縣委、縣政府匯報并取得支持,同時主動與項目監(jiān)管部門、施工方溝通,深入釋法說理,消除了分歧。
4月28日,魏縣檢察院向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議。相關(guān)部門立即督促施工方對該建設(shè)項目占用耕地的耕作層采取“搶救性”剝離措施。在各方共同努力下,該項目共剝離耕地耕作層10.2公頃,剝離優(yōu)質(zhì)表土約30萬立方米。隨后,魏縣檢察院監(jiān)督縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時完成優(yōu)質(zhì)土壤“搬家”工作,將剝離所得土壤用于水田、梨園等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目。同時,該院還對轄區(qū)所有在建工程項目施工情況進(jìn)行排查,約談部分項目負(fù)責(zé)人,持續(xù)推動耕地耕作層剝離工作落實。
農(nóng)藥包裝廢棄物不再“漂泊”
“農(nóng)田和農(nóng)藥經(jīng)營門市都有農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收裝置,群眾用完農(nóng)藥后不會再把包裝扔在田間地頭了。”日前,“益心為公”檢察云平臺志愿者、河北省邱縣人大代表袁女士告訴記者。
今年4月,邱縣檢察院收到一條舉報線索,稱某村農(nóng)田里農(nóng)藥包裝廢棄物扔得到處都是,污染環(huán)境。農(nóng)藥包裝物多屬于不易降解材質(zhì),在地里會阻礙農(nóng)作物生長;包裝物中殘留的農(nóng)藥未經(jīng)稀釋,濃度極高,自然揮發(fā)或經(jīng)雨水沖刷滲入地下,會污染大氣、土壤和水質(zhì),是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。考慮到邱縣耕地面積大、農(nóng)藥使用量多、產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物多,邱縣檢察院決定對轄區(qū)棄置農(nóng)藥包裝廢棄物的具體情況進(jìn)行全面摸底。但如果以傳統(tǒng)走訪調(diào)查形式來摸底,無疑將耗費巨大的時間和人力成本。
為此,該院對個案線索進(jìn)行總結(jié)歸納,整理出同類案件共同的要素特征,創(chuàng)建了農(nóng)藥包裝廢棄物類案大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。該模型對接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田地理圍欄及衛(wèi)星遙感影像等信息,通過影像重疊覆蓋,可以直觀看到農(nóng)田中是否設(shè)有集中回收處置點、是否存在規(guī)模化棄置農(nóng)藥包裝廢棄物的情況;同時,該模型還對近年來農(nóng)藥經(jīng)營者信息、相關(guān)行政處罰及互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,篩查農(nóng)藥經(jīng)營者未履行回收義務(wù)問題線索。
該院檢察長李艷濤帶領(lǐng)辦案組對推送的線索進(jìn)行核實,走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)藥經(jīng)營者,并利用無人機(jī)航拍取證。5月10日,邱縣檢察院組織召開聽證會,向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表宣告送達(dá)訴前檢察建議,督促其依法履職。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極整改,建立“政策引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、有償回收、集中處理”的回收處理體系,在農(nóng)田、農(nóng)藥經(jīng)營門市設(shè)置集中回收裝置,要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立回收臺賬,并委托第三方對500余斤農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行了無害化處理。
“我們要通過持續(xù)監(jiān)督使農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系不斷完善,真正做到廢棄包裝收得上來、運得出去、處理得掉。”李艷濤表示。
曾經(jīng)的非法采砂地豐收在望
“你看,這些玉米有半人高了!”6月16日,在邯鄲市邯山區(qū)沙河鎮(zhèn)某村,村干部對回訪的邯山區(qū)檢察院檢察官說。
今年4月,一條舉報沙河鎮(zhèn)某村耕地被非法采砂破壞的線索進(jìn)入邯山區(qū)檢察院檢察官的視野。舉報人稱:“每天夜里都有挖掘機(jī)在地里作業(yè),機(jī)器轟鳴。”
“周邊耕地都還長著莊稼,這片地卻被破壞了,真的很可惜。”邯山區(qū)檢察院檢察官立即趕赴現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)土地已被破壞,土坑里有回填一半的建筑、生活垃圾。“盜采盜挖行為會造成土壤結(jié)構(gòu)破壞、耕作層受損,大量垃圾回填至砂坑,會污染土壤,進(jìn)一步損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境。”辦案檢察官用無人機(jī)航拍技術(shù)固定證據(jù),再對比衛(wèi)星地圖確定耕地被破壞的時間,同時委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對受損地塊進(jìn)行實地測繪和土壤檢測。經(jīng)查,涉案非法采砂區(qū)域被破壞耕地面積約27畝,土壤中鉛含量已超過正常值的兩倍。
辦案人員走訪村民了解到,被破壞土地為村集體所有,承包給村民種植農(nóng)作物。近年來,隨著砂石等建筑材料價格上漲,該地塊因砂土資源豐富被不法分子盯上。2020年,楊某等4戶村民與不法分子達(dá)成協(xié)議,允許其在該地塊非法采砂。盜采一般在夜間進(jìn)行,機(jī)動性強(qiáng),不易被發(fā)現(xiàn)。
邯山區(qū)檢察院第一時間向公安機(jī)關(guān)移送案件線索,目前公安機(jī)關(guān)已經(jīng)立案,正在進(jìn)一步偵查中。同時,該院制發(fā)檢察建議,督促區(qū)生態(tài)環(huán)境局和沙河鎮(zhèn)政府依法履職,修復(fù)被破壞的耕地。相關(guān)部門對檢察建議高度重視,鎮(zhèn)政府立即安排人員全天候值守,在現(xiàn)場安裝攝像頭;區(qū)生態(tài)環(huán)境局在全區(qū)開展非法采砂線索排查,加強(qiáng)日常監(jiān)管。
土地生態(tài)修復(fù)專業(yè)性強(qiáng)、難度大、成本高,邯山區(qū)檢察院多次牽頭召開座談會,與各方商討涉案耕地修復(fù)方案。經(jīng)該院跟進(jìn)監(jiān)督,鎮(zhèn)政府聯(lián)系第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及時清理了深坑內(nèi)的垃圾并完成危廢處理,在受污染土壤中加入土壤改良劑。5月,經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)再次檢測,涉案耕地已符合耕種條件,村民們及時種上了玉米。如今,玉米長勢喜人,豐收在望。
廢窯土坑變身金色麥田
“風(fēng)吹麥浪綠漸黃,蟬鳴一聲夏始忙。”近日,河北省館陶縣檢察院檢察官回訪一塊兩年前被破壞的耕地時,看到田野里麥浪滾滾,不禁感慨萬分。
2021年7月,侯某與陳某商定,將浙江某公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液交給陳某處理。陳某通過王某聯(lián)系上館陶縣的韓某,決定由王某聯(lián)系罐車將廢液運送至館陶縣,再由韓某等人接車后運至事先選好的傾倒地點。最終,這些未經(jīng)處理的廢液被傾倒至館陶縣一處廢窯的土坑里。因位置偏僻、地勢低洼,至案發(fā)時,土坑里已倒進(jìn)4車廢液共118.82噸。
2021年8月,公安機(jī)關(guān)依據(jù)公檢兩家建立的公益訴訟線索移送機(jī)制,將該案線索移送至館陶縣檢察院。公益訴訟檢察官立即趕到現(xiàn)場,測量確認(rèn)該土坑南北約40米、東西約50米,坑內(nèi)黑色液體深約5米,有刺鼻氣味。檢察官利用便攜式快速檢測設(shè)備對黑色液體進(jìn)行檢測,發(fā)現(xiàn)該液體呈酸性,具有強(qiáng)烈腐蝕性,并初步判斷:這很有可能是一起嚴(yán)重的危險廢物傾倒案件,如不及時處置,廢液會污染周邊農(nóng)田、空氣,甚至地下水。
在檢察機(jī)關(guān)督促推動下,館陶縣生態(tài)環(huán)境部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對土坑內(nèi)廢液進(jìn)行鑒定,確定其屬于危險廢物后,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成了對全部廢液及被污染土壤的轉(zhuǎn)移處置。
2021年9月至12月,該案6名犯罪嫌疑人陸續(xù)到案。館陶縣檢察院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,公益訴訟檢察官協(xié)同刑檢部門檢察官提前介入引導(dǎo)偵查。2022年4月,該院依法對6名犯罪嫌疑人提起刑事附帶民事公益訴訟。館陶縣法院支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求,判處6名被告人二年六個月至三年不等的有期徒刑,并共同賠償非法排污處置費等生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用共396萬余元。經(jīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,該案生態(tài)修復(fù)工作有序落實,涉案土坑被新土覆蓋,恢復(fù)耕種條件。
現(xiàn)在土地修復(fù)得怎么樣了?近日,檢察官邀請全國人大代表譚雙劍和“益心為公”檢察云平臺志愿者對污染土地復(fù)耕情況進(jìn)行“回頭看”。看到曾滿目瘡痍的土地恢復(fù)平整、金黃的麥子豐收在望,譚雙劍稱贊道:“檢察機(jī)關(guān)做到了把公益鐫刻在心中、落實到行動上,我代表館陶縣父老鄉(xiāng)親給你們點贊。”
200余畝土地退草還耕
“種綠植來錢多快,為啥非得種糧?”“大娘,保護(hù)農(nóng)田是基本國策,關(guān)系著咱們子孫后代的糧食安全,可千萬不能含糊。”
這是今年6月,發(fā)生在河北省大名縣王村鄉(xiāng)楊固村普法現(xiàn)場的對話。大名縣檢察院公益訴訟檢察官耐心回答了村民的現(xiàn)場提問。
大名縣位于冀魯豫三省交界的華北平原,地勢平坦、土層深厚,是河北省小麥、糧油作物生產(chǎn)大縣。2022年8月,該縣檢察院獲知王村鄉(xiāng)楊固村有占用農(nóng)田種植草皮的情況,涉及耕地面積200余畝。
辦案檢察官走訪鄉(xiāng)政府、村委會,調(diào)閱分析相關(guān)數(shù)據(jù)后查明,2022年起,楊固村部分村民以每畝800元的價格將土地流轉(zhuǎn)給他人,承包經(jīng)營者為追求更高收益,取消糧食作物,改種草皮等綠化裝飾植物,其占用田地均為永久基本農(nóng)田。“幸好發(fā)現(xiàn)得早,種植的草皮還沒有取用,對耕地耕作層未造成嚴(yán)重破壞。”辦案檢察官告訴記者。
同年9月,大名縣檢察院依法啟動行政公益訴訟立案程序,督促相關(guān)職能部門進(jìn)行整改。該院組織行政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)政府進(jìn)行面對面溝通,會商解決措施;督促鄉(xiāng)政府向承包經(jīng)營者發(fā)放清退告知書,解除土地流轉(zhuǎn)合同,對清退土地統(tǒng)一深翻復(fù)墾。同時,檢察官送法進(jìn)農(nóng)戶,發(fā)放調(diào)查問卷和宣傳手冊,以淺顯易懂的方式向村民說明耕地保護(hù)政策的主要內(nèi)容和重大意義。
經(jīng)多方共同努力,200余畝農(nóng)田于今年初完成整改復(fù)墾,恢復(fù)種植條件。在個案辦理基礎(chǔ)上,該院大力推動溯源治理,向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議,建議加大基本農(nóng)田保護(hù)工作宣傳力度,壓實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均認(rèn)真落實了建議內(nèi)容,對轄區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行全面清理,并與村、組、農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。
近日,公益訴訟檢察官對該案進(jìn)行“回頭看”。楊固村200余畝農(nóng)田涌動著金色麥浪,向檢察官宣告整改工作已落到實處。
文稿統(tǒng)籌:本報記者肖俊林 通訊員韓曉嬋 張榮 張紅敏 張磊 楊勇 郭凱
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